Не самый гуманный суд в мире. НВ спросил у трех известных юристов, как уберечь государство от разрушительного Конституционного суда

Опубликовано: 31.10.2020

Юристы уверены, что судей КСУ нужно остановить, но президентский законопроект, предлагающий их роспуск может сделать только хуже.

27 октября Большая палата Конституционного суда отменила статью 366−1 Уголовного кодекса, которая предусматривала наказание чиновникам за внесение недостоверных данных об имуществе в ежегодную декларацию про доходы.

Это вызвало волну возражений в обществе. Под КСУ прошла акция протеста с требованием отставки всего состава суда. Госбюро расследований (ГБР) открыло уголовное дело относительно главы КСУ Александра Тупицкого по факту госизмены и позвало судью на допрос. Он отказался и заявил, что не хочет добровольно уходить в отставку. Позднее о сложении полномочий судьи КСУ заявил Игорь Слиденко, пояснив что на него давили из Офиса президента.

На двухчасовом брифинге глава КСУ Тупицкий намекнул, что после решения по декларированию, следует обратить внимание на конституционность создания Высшего антикоррупционного суда. Во вторник, КСУ также приступит к рассмотрению закона о государственном языке. Некоторые правоведы озабочены активизацией КСУ и считают, что он действует в интересах РФ, разрушая украинскую государственность.

НВ задал три вопроса юристам: как они оценивают решение Конституционного суда, что предлагают с ним делать, и что думают о предложении Зеленского распустить суд законом ВР.

Роман Маселко, адвокат, глава Общественного совета добропорядочности при Высшей квалификационной комиссии судей.

Нужно как можно быстрее останавливать КСУ и перезагружать / Фото: uacrisis.org

О РЕШЕНИИ КСУ. Мы оказались в патовой ситуации, где любое решение может иметь крайне негативные последствия.

КСУ полностью потерял легитимность и его решения угрожают национальной безопасности и европейскому вектору развития государства.

Его решения не имеют правовой основы и необоснованны. Об этом свидетельствуют отдельные мнения самих судей КСУ. К многим членам КСУ является вопрос об их добропорядочности. Часть из них контролирует голова Окружного Административного Суда Киева (ОАСК) Павел Вовк. Поэтому нужно как можно быстрее его останавливать и перезагружать. Здесь самая большая проблема, потому что без изменения Конституции это невозможно. Идти конституционной процедурой сейчас тоже нереально. У меня нет ответа как это правильно сделать.

ЧТО ДЕЛАТЬ. Очевидно, что здесь президент и парламент должны брать ответственность на себя и предлагать решения. Но ключевое в том, что само по себе освобождение судей ничего не решает. Нужны гарантии, что новые судьи будут действительно независимыми и добропорядочными профессионалами.

Самое важное — это процедура назначения новых судей.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗЕЛЕНСКОГО. Законопроект Зеленского не дает ответа на этот вопрос. При таких условиях он несет еще больше рисков. Ну и КСУ это лишь часть решения проблемы. Остается Высший совет правосудия РП и ОАСК. Там тоже срочно требуется перезагрузка через новые процедуры отбора. Иначе это все не имеет смысла и мы получим то же еще и нарушением Конституции.

Татьяна Козаченко, юрист, экс-руководитель Департамента по вопросам люстрации Минюста

Если КСУ действует незаконно, то это точно не повод для президента или ВР действовать еще наглее / Фото: facebook.com/YurydychnaGazeta

О РЕШЕНИИ КСУ. Судьи Конституционного суда манипулируют гарантиями независимости судебной власти, отменив механизмы борьбы с коррупцией. В их решении политическая составляющая преобладает над юридической. К примеру, закон об очищении власти (люстрации) КСУ должен был рассмотреть в течение месяца еще с апреля 2015 года, а рассмотрение продолжается уже пять лет. Это избирательность.

Если у судей нет поддержки заинтересованного олигархата, то они устраняются от рассмотрения дел, а в других вопросах — готовы брать риски на себя.

ЧТО ДЕЛАТЬ. Каждая норма по которой высказался КСУ должна быть урегулирована отдельно. Во-первых, об отмене статьи 366−1. Эта статья использовалась против должностных лиц без «политического иммунитета». Поэтому решение может быть таким: чтобы новая версия статьи предусматривала действенный механизм штрафов и учитывала предложения КСУ.

Во-вторых, нужно принять законопроект, который вернет полномочия НАПК и здесь также не нужно входить в противоречие с существующим решением КСУ. Нельзя одно нарушение побеждать более грубым нарушением.

Читайте также:  Судьи КСУ не могут принимать решения относительно самих себя — Данилов

В-третьих, Конституционный суд стоит перезагружать исключительно изменениями в Конституцию. Без вариантов. И для этого КСУ также должен рассмотреть и оценить эти изменения. Но для начала ВР могла бы заполнить три вакантные должности в суде. Это коллегиальный орган, поэтому мнение каждого из них имеет большое значение и может влиять на внутренние дискуссии по принятию решений.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗЕЛЕНСКОГО. Лучшее выражение, характеризующее его законопроект о КСУ — это «операция на глазу через задний проход».

Если КСУ действует незаконно, то это точно не повод для президента или ВР действовать еще наглее. Иначе страна попадет в хаос, где один человек или орган может поставить себя над законом и принять что угодно. Закон и верховенство права должны быть соблюдены и их нельзя подменять целесообразностью. Президент и депутаты должны реагировать быстро: вносить и принимать конструктивные изменения в законодательство в пределах полномочий. Данный законопроект — это политическое решение вне Конституции и их компетенции.

Михаил Жернаков, доктор юридических наук, экс-судья Винницкого окружного административного суда глава правления Фонда DEJURE.

В КСУ есть очевидное влияние Москвы, мы видим как пачками оперативно рассматриваются представления от ОПЗЖ / Фото: facebook.com/mzhernakov

О РЕШЕНИИ КСУ. В КСУ есть очевидное влияние Москвы, потому что мы видим как пачками оперативно рассматриваются представления от ОПЗЖ против антикоррупционной инфраструктуры. Это разрушает наши отношения с Западом. Если они уничтожат еще Антикоррупционный суд (ВАКС) или Фонд гарантирования вкладов (КСУ начал рассмотрение закона о Фонде гарантирования вкладов 15 сентября — ред.), то это гарантия, что никаких добрососедских отношений с Западом у нас больше не будет. Очевидно, что с КСУ надо что-то делать.

Читайте также:  Решение КСУ об отмене е-деклараций является давлением на все антикоррупционные органы — САП

Решение КСУ невозможно учесть в дальнейшей законодательной работе, — там нет юридической позиции. Он постановил, что декларации судей должны контролироваться только судебными органами и взял полностью спрятал декларации всех чиновников, не только судей, от публичного доступа. И еще забрал полномочия у НАПК — здесь нет здравого смысла. Даже депутаты Европарламента призвали Украину не выполнять решения КСУ, хотя европейцы осторожно относятся к независимости судебной власти. Теперь им наконец открылись глаза, что такое судебная система в Украине.

ЧТО ДЕЛАТЬ. Здесь нет идеального решения. Любой быстрый способ является юридически неправильным. Но, если вас бьют, то надо бить в ответ.

Остается огромная угроза, что Конституционный суд разрушит украинскую государственность и сделает это в ближайшие недели.

Во вторник у них на рассмотрении стоит закон о языке. Не факт, что они его сразу вынесут решение, но уже понятно, что там сложилось ситуативное большинство и они понимают, что их время на должностях заканчивается, поэтому могут принимать любые решения.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗЕЛЕНСКОГО. Власть должна решить проблему, но не сделать еще хуже. Президент предложил разогнать всех судей КСУ, но в его законопроекте нет новой процедуры отбора. Вместе с враждебно настроенными судьями, уйдут принципиальные представители фемиды. Если оставить старую процедура отбора судей, то нет гарантии, что новый состав КСУ не станет еще хуже. Или же как минимум 12 судей будут подконтрольны действующей власти.

Мы были свидетелями последних кадровых назначений власти и понимаем, что от нее можно ожидать. Главное, не позволить власти сейчас изменить только КСУ и закрыть глаза на Высший совет правосудия и Окружной суд Киева (ОАКС). Пока это не сделано, то сложно поверить в искренность намерений президента. Потому что через месяц Вовк снова прижмет к ногтю большинство судей КСУ.

Другой вариант, например, принятие закона, который введет такую процедуру, что судьи КСУ могут принимать решения только общим консенсусом, а не простым большинством. Это заблокирует любые решения и даст время для разработки справедливого конкурса.